2016年中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經濟工作會議對于“戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
針對五大戰術任務，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，這些任務有著內在的相互關聯：今年通過政府簡政放權，“大眾創業、萬眾創新”收到了明顯成效；而明年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產能和促進創業創新結合起來。“原來僵尸企業占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產業，實現除舊立新。”李佐軍說。
降企業成本為轉型奠定基礎
“要開展降低實體經濟企業成本行動，打出‘組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業降低生產、經營各個鏈條成本。
“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。
房地產去庫存在兩端發力
“打通供需通道，消化庫存”，“取消過時的限制性措施”……就化解房地產庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。
會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續進一步動作。
出清過剩產能推進結構調整
會議指出，當前我國經濟中結構性產能過剩比較嚴重。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。
專家認為，有效出清過剩產能是推進結構調整的核心。近期我國規模以上工業企業利潤不斷下滑、工業價格持續回落，產能過剩是癥結所在。一些行業的“僵尸企業”要得到有效妥善處置。
為積極穩妥化解過剩產能，會議強調，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。
中國國際經濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量兩方面同時發力。一方面要加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。
“在這個過程中，要強調社會政策發揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來沖擊。”他說。
擴大有效供給提高質量和效益
擴大有效供給，著力補齊短板是推進結構性改革的關鍵點之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。
“目前我國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。”王軍說。
“創新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點。會議指出，要支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。
王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關門破產，創新就可以通過新技術對傳統產業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。
保障民生為結構性改革托底
在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。
會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
有專家表示，保障民生離不開增加就業。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策托底。
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，這幾年我國就業情況相當不錯，前三季度新增就業人數超過1000萬，這些都是經濟結構調整的結果。隨著經濟結構中服務業占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業崗位已經翻倍。
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